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美国301条款-贸易法第五章301条至309条,通称为“301条款”
        在我们发表任何意见之前,我们先得了解下,什么是“301”条款呢?实际上,它是美国对待外国不公平贸易的第三种法律保护,就是1974年贸易法第五章301条至309条,通称为“301条款”。根据302条规定,美国贸易代表办公室(USTR)可以自行或接受任何人的申请,展开301条款的调查程序。如果USTR认为外国政府的行为、政策或实务与美国为缔约国的任何贸易协定有所违反、有所不一致或无正当理由等情况,致使美国的商业收到限制或增加负担时,USTR即有执行美国根据贸易协定所享有的权利,或有努力消除这些行为、政策或实务的义务。
超级301-1988年的综合贸易与竞争法案(盖普哈特修正案)
        1988年的综合贸易与竞争法案(也称盖普哈特修正案)则对原有的301条款加以修正,不但增加了“超级301”的规定,以对某些国家特定行为加以制裁,更制订了“特殊301”的规定:对侵犯美国知识产权的国家予以制裁。原则上所谓超级301条款是针对外国政府对美国出口产品;美国出口电讯设备及服务;及外国政府购买购买美国产品与服务设立障碍的国家,授权USTR采取报复行动。而特殊301条款则是针对未对美国的知识产权加以适当的及有效保护的国家采取报复。.
新能源政策一向是奥巴马的施政纲领之一
        我们可以看到,新能源政策一向是奥巴马的施政纲领之一,尤其在美国墨西哥湾石油钻井爆炸案发生后,新能源问题也显得更加重要了。奥巴马上台之后,立即促成了《2009年恢复与再投资法》的实施,美政府将使用140亿美元来支持可再生能源项目,45亿美元用于改造智能电网,50亿美元来改善家庭住房的防寒问题,并且拨付45亿美元来提高联邦大楼的建筑能效。去年以来,正式在USW的推动下,奥巴马政府通过了对中国输美轮胎加征25%到35%不等的三年关税,以及对华“双反”第一案等措施。因此,这次美方对中国清洁能源政策调查的立案,并不出乎国内产业界人士的意料。
抗辩时间短
        USW(美国钢铁工人协会)上交了5800多页的申诉书,我们需要一项一项去驳斥,时间很紧张,美国伟凯律师事务所中国国际贸易部国际贸易分析师朱光华律师在接受采访时如此说道。留给被告的时间很短,正是301法案杀伤力巨大的愿意之一。
立案门槛较低,抗辩机会少
        朱光华举例称,在前阵草甘膦的反倾销调查中,最后美国商务部发现理据不够充分,原告占国内的份额不够大,让原告补充材料,但是原告补充材料的过程中,就发现难度比较比较大,自己就放弃了。这是因为“双反的条件比较苛刻,反倾销、反补贴真正要对美国行业产生损害或损害的威胁,才能立案,才会有反倾销、反补贴的税率”。
        而要根据301法案立案似乎并不难。朱光华律师说:“美国钢铁工人协会举出中国的产业政策有特殊倾斜;财政补贴多;以及发展规划将使此技术以后占到统治地位。只要这三块涵盖到,基本就能立案了。”同时,301调查给予被告的时间也更短。“301调查与一般的反倾销反补贴调查不同之处在于:他不会向中国企业发放调查问卷,USTR在开始调查后会与中国政府磋商,磋商若不能达成一致协议,USTR可能会单方面采取措施制裁中国。”——中国国际法协会理事、北京师范大学学国际法教研中心主任张桂红教授这么说道。没有来回的抗辩,正是301法案使律师们头疼的重点。
影响力大,震慑力高
        美国伟凯律师事务所华盛顿分所高级律师Adams Lee告诉记者:“申请301诉讼主要指在通过威胁制裁等手段,迫使不遵守国际协议的外国政府进入到谈判进程。”在中国绿色能源这一案上,美国钢铁工人协会之说以提起诉讼是因为,中国加入了WTO,但却没有在停止工业进行补贴方面尽到其WTO成员义务。但是显然已不美国国内的法律无法强制中国改变其政策,而“进入谈判”才是主要目的。
        301条款实际成为美国工会敦促美国贸易代表办公室就某项产业政策与其他国家政府在WTO框架下磋商的工具。因此,美国方面更看重和利用在301震慑下的“磋商”效用。不过,在USTR的调查公告中使用“rify and improve”状的字眼,显示美国方面对此争端是否启动WTO争端解决程序,证据仍显不足。所以301调查的结果以及后果还不是很明朗。
301调查对光伏产业的整体的影响
        我们可以看下能源与交通创新中心副总裁程裕富的说法:“结果仍有很多种可能”。多种可能会造成中美双发的双输风险:其一因为美国是一个潜力巨大的市场,如果USTR做出不利判决,那么毋庸质疑的,对中国光伏是一场巨大的灾难。但是贸易战,对任何一方来说都不会是个全赢的战争。光伏产业是个全球化的产业,贸易摩擦只会挫伤光伏产业的发展积极性,进而延迟光伏平价上网的实现。只有中美双方政府共同支持,光伏产业这个作为全新的战略产业,才能实现其可持续性发展。通过这次301调查案,我们可以发现,中国光伏产业的现状的确还有着不少隐患。“市场在别人那里,永远都是一个噩梦”。这是一个不愿意透露姓名的光伏企业人士的忧虑表示,同时也指出了中国光伏产业最大的问题所在。
        在国内,光伏的运用还处于萌芽期,大部分的光伏企业依旧把眼光盯在欧美市场。虽然从目前来说,欧美市场仍是一个处女地,但是比起国内巨大的未开发市场的无限潜力,市场的倾斜性太过明显,导致了一个301调查案就将国内几乎大部分的光伏企业都卷了进去。也许,通过301调查案,可以让我们更好的反思,如何才能让光伏产业更健康的发展下去,我们还任重道远。

 

人物评轮
国家能源局张国宝:
       9月初美国工会申诉之后,中方曾希望让两国相关部门进行视频对话。最初美方提出在10月12日对话,但后
来又“莫名其妙”改期,而对话日期尚在确定之中,美国贸易办公室单方面作出了启动301调查的决定。国家能源局局长张国宝强调,2009年中国50%的光伏电池材料是从国外进口的,其中50%来自美国。 另外,我国60-70%的光伏电池的生产设备从国外进口,其中大部分也是从美国进口。中国截至目前只向美国出口了三台风机,而美国仅GE一家就向中国出口了1130MW风机(近1000台),另外,中国还从美国采购大量的风机零部件。美国启动对华301调查,真正受损的是美国。
英利苗连生:
       苗连生告诉记者,对此无需过分在意,如有必要,只要数月即可在美国建设光伏组件工厂并投产,301调
查并不会对英利在美国的市场份额造成影响。美国是英利主要的海外市场之一,最新的统计数据显示,英利在美国的光伏市场占据大约10%的份额。
尚德施正荣:
       尚德电力董事长施正荣呼呼,中国光伏企业和政府部门及时阻止美国钢铁工人联合会的起诉。形势非常严
峻,若不能及时阻止,美国会对中国太阳能电池板进行增税惩罚,对中方损害巨大。
        目前,美国光伏电池需求每年达1200兆瓦,其中一半来自中国。中国政府应严肃对待,必须让美方明白,中国光伏太阳能企业没有受到政府特殊照顾,一切都是市场性行为。尚德电力在美国亚利桑那州的太阳能工厂将在今年10月正式投产。今后尚德电力还计划在海外兴建更多工厂,正在考虑的目的地既包括美欧,也包括第三世界国家。
赛维彭小峰:
      赛维无惧美国对华新能源调查。美国在新能源领域针对中国展开的301调查不会对公司业务造成太大影响本
土化战略是赛维获得海外扩张成功的重要经验。我们如果在国外设置研发中心,就会完全遵照当地企业的模式运营雇佣当地的人力资源。应该说,我们在意大利就是意大利公司,在美国就是美国公司“美国政府的相关措施有其本身的政治目的。不是企业能够控制。我们会做好我们能够控制的事。”
华锐风电副总陶刚:
       美国在指责中国提供补贴的同时,却在直接或间接地补贴本国企业仅在2009年,美国提供给国内新能源
企业仅在2009年,美国提供给国内新能源企业的补贴就超过250亿美元。由于风机的特殊性,运输成本非常巨大,因此,降低物流成本就成为增强竞争力的有效手段。
        美国是当前最大的风电市场,目前世界15大风机制造企业中,已有11家企业都已经进入美国设厂,尚未进入美国的,几乎全都是来自中国的企业。“中国风机产品要进入美国市场,就必须在美国设立加工厂,就近生产。”
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