专题——聚焦美国对中国新能源启动301调查

近期，美国贸易代表(USTR)办公室声称，应美国钢铁工人联合会9月9日提出的申请，美方将按照《美国贸易法》第301条款，对中国政府所制定的一系列新能源政策和措施展开调查。之前美国政府也宣布，将正式按照《美国贸易法》第301条款针对中国政府所制定的一系列清洁能源政策和措施展开调查，相关部门将在90天内与中国政府展开磋商。这必将对中国光伏产业产生重大影响，也将对全球的绿色能源产业发展产生消极影响。中国的光伏产业，面对此次事件，甚至于下一次类似事件的发生，将走向何方？

中国光企一致看好美国市场前景: 据了解，中国目前拥有全球光伏电池产量的40%，但中国本土的光伏市场仅占全球的约2%，九成以上的中国光伏产品均出口至国外。而美国在清洁能源应用上的发展滞后于欧洲，扶持政策也刚刚起步，未来市场将大幅增长。随着美国清洁能源政策的明确，在很多企业看来，美国将有望成为全世界最主要的清洁能源市场之一。从长远来看，美国光伏市场的发展潜力十分巨大，但是美国一直以来对华奉行的贸易保护政策有碍双方发展，此次美方的“301调查”及后续动作可能会对中国企业布局美国市场的计划造成较大影响。

中国光企在美直接投资知易行难: 进入美国光伏市场也绝非易事，此次301调查就是一个最好的例证。对于中国的清洁能源企业而言，对外直接投资还不得不面对资金、技术、政策等多方面的考验。虽然中国清洁能源产业在国际上的优势，并不像美国所说是依靠政府补贴，但国内劳动力、能源等资源价格偏低，的确也铸就一些清洁能源产品的价格优势，而国内遍地开花的光伏制造企业，多半也得益于此。一旦在国外设厂，失去了这些优势，必然将有一批企业被淘汰。

中国光企发展亟需开拓国内市场: 此次美国率先宣布启动“301调查”，显示发达国家对华贸易保护力度有增无减，另外一个让国内企业不得不担心的问题是，目前最大的清洁能源市场——欧洲，会不会也跟风提起类似的调查，这无疑给中国清洁能源企业敲响了警钟——长期“两头在外”的发展态势必须得到改变。业内专家一致认为，此次调查对光伏行业的影响最大，主要是由于国内光伏市场启动滞后，而风电则由于有国内市场的支撑，不会受到太大冲击，因此，应当采取积极措施发展国内光伏市场。

美方相关评轮

美国能源部部长
朱棣文
朱棣文在11月16日的媒体发布会上对中国的新能源产业补贴政策作出了回应。他表示，美国和中国对清洁能源行业都有一些补贴和优惠政策，这非常正常，也是帮助清洁能源行业消除同传统能源产业相比的价格劣势，加速清洁能源行业成长的必要措施。不过朱棣文也指出，他将要求中国政府对国内外企业一视同仁，将补贴的适用范围扩大到所有在中国生产和经营的清洁能源企业，而不是根据国籍进行区别对待。

美国太阳能联盟主席凯莉•希特（Carrie Cullen Hitt）
总体来说，她认为美国的市场应该是开放的，应该包容来自全球各地的买家和卖家。经济问题政治化，这是以往贸易战发起者固有的伎俩。301调查与美国正在进行的中期选举有关，相信在这之后，该事件“就会过去”。

能源环境领域人士小罗伯特•肯尼迪（Robert F. Kennedy Jr）
USW对中国新能源政策的看法是错误的，他并不认为从中国进口钢铁和原材料会对美国造成威胁，特别是当这些钢材和原材料用于美国的可再生能源建设时，只会帮助美国将风电等新能源价格变得更低，同时为美国创造了更多的就业机会，无论对于中国还是美国来说都不是坏事。

斗则两伤: 如果美方一意孤行，持续其调查进程，不管事件最终演变为WTO诉讼、中美双边磋商，抑或是包括欧盟、日本、加拿大等在内的很多国家的多边磋商，都将在很大程度上影响全球太阳能光伏产业的推广进程。即使此次调查事件最终结果为美方大获全胜，并做出对中方不利判决，无论对于中美光伏企业，甚至于双方的光伏产业都会造成巨大影响，毕竟中国在国际光伏市场已经占据了非常大的份额，而且生产出的光伏产品大多以低于美国国内的价格出口到美国国内，同时很多中国光伏企业在美国设厂，解决了当地许多人的就业问题，这些对于美国来说也是有益无害、利大于弊。

合则两利: 目前，美国光伏电池安装率比较低，市场潜力非常大。美国占全世界光伏市场份额约10%，在美洲地区是一个非常重要的市场。显然，赢得美国这一个潜力巨大市场，对中国光伏将是一场空前的胜利。此外，在2009年中国50%的光伏电池材料是从国外进口的，其中50%来自美国。而我们目前60-70%的光伏电池的生产设备从国外进口，美国占据了其中的大部分，所以中美只有加强合作，才能促进双方的光伏产业向前发展。阻止中国具有成本优势的光伏电池出口，必然也会伤害到美国的光伏产业，光伏产业是一个全新的战略产业，需要中美两国政府扶持，来实现产业可持续发展。

301告诉了我们什么？:        我们在集体反对美方进行301调查的同时，也需要关起门来反思自己，以吸取教训、总结经验。
       对于美国此次对华清洁能源政策措施启动301调查，无论是美国意在对中国新能源产业发动的制裁，以达到保护贸易保护的目的，还是基于一场政治目的的作秀，抑或是美国一种习惯性的对外商务调查事件，都给我们上了沉重的一课，尤其是我国的光伏行业。
       拥有全球最大的光伏产能，既是一个骄傲，也是一个负担。但面对中国光伏产业的现实来说，业内人士不无忧虑地表示，“或许这次没有问题，但下一次呢，欧洲会不会也搞调查，市场在别人那里，永远都是一个噩梦”。
       很多企业为了绕开贸易壁垒，只好美国开设工厂，以赢得美国光伏市场增长的机遇。　　
        那我们又将如何更加积极的面对接下来的挑战呢？这应该是我国政府和各行各业需要时刻警醒的问题，对于光伏行业来说，提高自身抵抗风险的能力十分必要，在打入国际市场的同时，熟知国际规则和其他国家法律法规也不能忽视，当然作为企业内部来说，提高技术水平和积极开拓国内市场，显得尤为突出。或许这一次我们遇到了很多麻烦，但相信只要通过历练，中国的光伏企业、光伏产业才能实现真正的可持续发展，以赢得更多的国际国内市场。
        总之，我们反对美国的301调查，但在硬币的另一面，这项调查也并非全是坏事，至少它让我们看到了自身存在的一些不足。

中方相关评轮

: 无锡尚德电力董事长兼CEO
施正荣; 美国钢铁工人联合会的能量“还是很大的”，而最近美国能源部长朱棣文访问尚德时，所提出的问题也颇具针对性，涉及工厂地价、融资利息等敏感问题，他提醒国内厂商在作出是否扩产的决定时“要慎重”。我希望通过在美设厂，增加当地的工作岗位来改善中国光伏的形象。

: 英利新能源有限公司董事长
苗连生; 对此无需过分在意，如必要，只要数月即可在美国建设光伏组件工厂并投产，301调查并不会对英利在美国的市场份额造成影响。美国是英利主要的海外市场之一，最新的统计数据显示，英利在美国的光伏市场占据大约10%的份额。

: 天合光能CEO
高纪凡
“未来十年内，市场主要仍在国外。; 中国企业一定要在质量上抓好内功，如果形成中国光伏产品品质差的印象，国内光伏企业将会丢失大量国外市场份额，一旦国外形成中国光伏产品的负面舆论，那国外市场就会拒绝中国产品，连带封杀品质过硬的好产品。”

名词解释

【301调查】
所谓301调查，是指美国钢铁工人联合会按照《美国贸易法》第301条款，向美国贸易代表办公室提起的一项针对中国政府所制定的一系列清洁能源政策和措施的调查。
根据美国301条款，美国可以对它认为是“不公平、不合理”的其他国家的贸易做法进行调查，并可与有关国家政府协商，最后由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复措施，以保护美国在国际贸易中的利益。