及时雨“金太阳示范工程”陷入滞缓

导语：2009年，我国宣布实施"金太阳示范工程"，今年是实行该政策的第三年。6月28日财政部、科技部、国家能源局下发《关于做好2011年金太阳示范工作的通知》，明确2011年金太阳示范工程的支持政策、范围及项目要求、补助标准。行业人士表示，今年的一些要求比往年更严格。对于更多地中小企业来说，金太阳是"及时雨"，还是一味"饮鸩止渴"的毒药，仍未可知。

一、“金太阳示范工程”政策出台

什么是“金太阳示范工程”：

“金太阳示范工程”是国家2009年开始实施的培育战略性新兴产业的一项政策。纳入金太阳示范工程的项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。计划在2～3年时间内实施完成。

目的：

促进我国光伏发电产业技术进步和规模化发展，培育战略性新兴产业，支持光伏发电技术在各类领域的示范应用及关键技术产业化。

出台初期的缺陷：

虽然对投资商所采用的光伏组件、蓄电池、逆变器等主要设备做出了须通过国家认证机构认证的规定，但对光伏电池的转化效率没有硬性规定，也没有质量考核标准和验收、后续监督程序。

该项目实施以来的主要举措：

（1）国家能源局于2009年8月开始组织实施。要求申报企业注册资金不少于1亿元，项目规模不小于300kW，项目资金不少于30%。项目要求在用户侧并网，原则上“自发自用”，富余电量和大型电站电量按当地脱硫燃煤机组标杆电价。补贴标准为并网补50%，离网补70%，2009年底“金太阳示范工程”公布275个项目的大名单，合计装机640MWp。

（2）2009年底，第一期示范工程得到批准，共批准了98个项目，总规模201MW，实际实施了大约140MW。

（3）2010年10月，批准了第二期50个项目，总容量272MWp的项目。这些项目将在2010-2011年间实施完成。从2010年开始，“金太阳示范工程”将至少保持1GW以上的规模。

（4）金太阳示范工程和光电建筑项目的资金由财政部直接拨付，不可占用可再生能源电力附加的4厘钱。

（5）财政部等部委6月底联合下发《关于做好2011年金太阳示范工作的通知》，“金太阳”工程的补贴标准为，采用晶体硅组件的示范项目补助标准为9元/瓦，采用非晶硅薄膜组件的为8元/瓦。

全国各地“金太阳工程”蓬勃开展起来：

二、金太阳工程顺利实施的关键和经济性分析

1、是否有足够的资金支持	2、是否有可持续的商业化发展模式
在2010年12月2日四部委一公司（财政部、能源部、科技部、住房和城乡建设部，以及国家电网公司）关于“金太阳示范工程”会议上，财政部副部长张少春说2012年以后金太阳工程每年装机不少于1000MW。这部分资金并不受每度电4厘可再生能源电力附加自己的限制。金太阳工程项目按照每kW补贴10.8元（这次的补贴标准），1000MW需要补贴108亿元，随着光伏成本的下降（每年不低于8%），补贴资金将会逐年减少，直到光伏成本达到用户侧“平价上网”。	金太阳示范工程的原则是“用户侧并网”和“自发自用”。如果是自己的建筑，当然没问题，单如果光伏系统开发商和建筑本身不属于同一单位，则会出现“为别人省电”和如何进行利益分配的问题。对于此种情况，能源合同管理的方式是很好的商业模式，光伏系统开发商与建筑所有者签订协议，建筑所有者将省下来的电费按照租赁光伏电源的方式支付给光伏开发商，而光伏开发商以租赁屋顶的方式对建筑所有者给以适当补偿。这对于双方都是有利的，是一种“双赢”的商业化模式。

图片来源：国家发改委能源研究所王斯成演讲PPT	图片来源：国家发改委能源研究所王斯成演讲PPT

3、万事具备，只欠东风：电网接入

金太阳工程二期300MW是否能够顺利实施，电网接入是关键。只要能够解决光伏系统用户侧并网的问题，光伏系统肯定会在中国有一个爆发式的增长。

（1）是否允许在用户侧接入，按照抵消电网电量的的方式运行；

（2）是按照发电站管理还是“自备电源，自发自用”，应该是“只监视，不调度”；

（3）不应有过高的技术要求：电能质量和基本的安全性足矣；

（4）合理的接网费用和入网检测费用：不应超过初投资的5%。

三、“香饽饽”还是“烂尾楼”？

按照计划，在2009年到2011年间，金太阳工程总量大约在500兆瓦，补贴金额为100亿元，不过在第一年，各地上报的总量就已经达到了642兆瓦，远远超过了国家财政部门的预期。如今，国家财政大力支持的工程陷入尴尬状态。当初被认为史上最强的光伏产业扶持政策缘何失去了它应有的魅力，是政策不给力，还是企业有自己的苦衷？

“金太阳”，这项原本拯救国内近万家光伏企业于金融危机“水火”的补贴工程，由于机制漏洞，并缺乏相关配套规范，最终恐只落得“隔靴搔痒”，更为严重的是，对“金太阳”趋之若鹜的中小光伏企业，或因这项充满不确定性的风险投资而最终“灼伤”自己。

湘财证券研究所曾经预测数据（点击查看大图）

进展缓慢：

１、金太阳工程的推进速度远低于业界的预期
2009年批准的一期工程目前已动工建设的可能不足总规模的一半；2010年39个企业的示范项目被国家取消。
２、企业和政府都在观望
企业在观望，等待政府能够给予光伏发电更多的补贴，等待《上网电价法》和《分布式电站管理办法》等法律、法规的出台。政府也在观望，在等待补贴能够尽快催生国内太阳能发电市场的形成，等待太阳能发电成本在竞争中不断降低。

出现的问题：

１、管理机制不够完善，部分企业钻了补贴政策的空子
之前的补贴是一步到位，这就导致一些开发商拿到补贴后，以各种理由不开工，或者看到赚钱就做，不赚钱就不做。
２、中标企业和组件企业的利润问题
一方面中标企业的报价往往远低于当前市场正常价位，大多报出的是成本价，它们在金太阳工程中的利润空间受到了极大挤压。另一方面光伏组件企业的利润率较低，项目业主盈利的难度也较大。

3、投资商投机取巧，劣质产品流向金太阳工程
部分金太阳工程投资商为了降低成本，减少亏损，采取了产品以次充好、虚报价格等方法。很多企业按照国外客户需求生产的光伏电池组件，由于质量原因转换率低下，被客户退换，这些低劣低价的光伏电池就流向了金太阳工程。

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